民意机制包括合法性问题中的民意机制与合法性之外的民意机制。西方的政权合法性将民意内化在了宪法（统治规则）之中，因此政府（统治者）行为必须符合宪法，此即为宪政政府；近代中国将决定合法性的民意授予了"统治者"，因此统治行为具有极大的灵活性和弹性。合法性之外，在议院制度中的民意表达机制因"议而不决"而失灵后，舆论中的民意表达成为合法性更替的主要推动力，不过这一民意合法性更替不是从统治者向统治规则的转化，而是从统治者甲向统治者乙的转移。将决定合法性的民意从政府转移到宪法，解决宪法本身的合法性问题，是近代中国的一个宪政理想，而培育具体的、"对事"的、既议且决的民意机制是实现这一宪政转型的可能途径。

来源：中国法学网首发